圖源：視覺(jué)中國(guó)2022年11月21日，英國(guó)倫敦，英國(guó)海洋反抗運(yùn)動(dòng)示威者在國(guó)際海事組織辦公室外點(diǎn)燃模擬石油，抗議使用化石燃料。

2月22日，英國(guó)政府宣布退出《能源憲章條約》，在此之前，法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙和荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家均已單方面退出。

《能源憲章條約》誕生于歐洲和俄羅斯的“蜜月期”，現(xiàn)如今面臨解體風(fēng)險(xiǎn)，它從成立之初旨在保護(hù)歐洲和前蘇聯(lián)國(guó)家的能源合作，到如今成為歐洲多國(guó)政府眼中的“絆腳石”，其背后呈現(xiàn)的是能源發(fā)展戰(zhàn)略以及地緣政治格局的演變。

上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，能源豐富的俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家亟需外資，而歐洲國(guó)家亟需化石能源，雙方需求高度互補(bǔ)，于是在1994年簽署了這一條約。條約于1998年正式生效，隨后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)，最多的時(shí)候有66個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)簽署方，主體是歐洲和前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家，美國(guó)、加拿大后續(xù)也加入。最新成員國(guó)是非洲的乍得和尼日爾，兩國(guó)在2015年4月加入。

《能源憲章條約》主要有四大內(nèi)容，包括解決參與國(guó)之間，以及投資者與東道國(guó)之間爭(zhēng)端的條款；保護(hù)成員國(guó)的外國(guó)投資，防范非商業(yè)因素風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)世貿(mào)組織非歧視性原則，確保跨境能源流動(dòng)；提高能源效率，盡量減少化石燃料生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

近年來(lái)，隨著歐洲推進(jìn)氣候轉(zhuǎn)型政策、大規(guī)模部署可再生能源，越來(lái)越多的歐洲國(guó)家認(rèn)為，《能源憲章條約》淪為了能源公司起訴西歐政府的利器。

在宣布退出《能源憲章條約》決定時(shí)，英國(guó)能源安全部長(zhǎng)格雷厄姆·斯圖爾特（Graham Stuart）稱(chēng)條約“已經(jīng)過(guò)時(shí)”，迫切需要改革，然而改革談判在歐盟內(nèi)部陷入僵局。在這種情況下，英國(guó)留在條約內(nèi)將損害其清潔能源轉(zhuǎn)型努力，甚至可能因能源轉(zhuǎn)型政策而“遭受懲罰”。

英國(guó)政府口中的“懲罰”指的就是法律訴訟和賠款風(fēng)險(xiǎn)。條約中的“投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決條款”允許公司單方面起訴締約方政府，且實(shí)際仲裁結(jié)果大部分有利于企業(yè)。

氣候?qū)＜摇ⅰ赌茉磻椪聴l約》前雇員亞米納·薩赫布 (Yamina Saheb) 認(rèn)為，這種訴訟威脅已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了歐盟的氣候轉(zhuǎn)型政策。

歐盟方面一開(kāi)始嘗試對(duì)《能源憲章條約》進(jìn)行改革，但目前看來(lái)大概率無(wú)疾而終。歐盟委員會(huì)原計(jì)劃在2022年11月就改革投票，遭到德國(guó)、法國(guó)、西班牙等西歐大國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。

2022年，英國(guó)曾達(dá)成初步協(xié)議，以擴(kuò)大《能源憲章條約》對(duì)可再生能源和碳捕獲等技術(shù)的支持。新協(xié)議本應(yīng)于2022年11月通過(guò)，但隨著部分歐盟成員國(guó)退出該條約，談判陷入僵局。去年9月，英國(guó)政府官方聲明稱(chēng)，如果新版協(xié)議沒(méi)有通過(guò)，英國(guó)將考慮退出。

英國(guó)退出程序?qū)⒂谝荒旰笊АＤ壳埃▏?guó)、西班牙、荷蘭等九個(gè)歐盟成員國(guó)也已經(jīng)脫離該條約。